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中国深度报道

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日志

 
 

“遏制中国,对各方都是一种危险”  

2012-09-06 15:05:34|  分类: 深度评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从左到右:中国南海研究院院长吴士存,澳大利亚新南威尔士大学教授由冀,伦敦国际战略研究所(IISS)亚太区域负责人赫胥黎。 (姚忆江/图)

南海问题为何重要?与东盟国家的领土争端何解?美国高调宣布“重返亚太”是准备遏制中国?带着这些广受关注的中国南海安全议题,南方周末记者专访了三位身份各异的学者——

要改变东盟某些国家“经济靠中国,安全靠美国”的格局。

中国既要表达对南海主权的强烈坚持,又不让东盟某些国家产生自危的感觉,此中拿捏非常不易。

未来五到十年内,亚太地区的战略压力,会在一定程度上分散中国的精力和资源,必须积极应对。

南海事关中国安全

南方周末南海问题的实质是否主要是对于资源的争夺?有人认为,如果南海是荒凉的沙漠,就不会有争端了。

吴士存:南海争端一波接一波地升温,的确是因为南海岛礁及其周围海域拥有实际和潜在资源,导致南海的资源争夺加剧。

除了资源因素,南海的地理位置与地缘环境、地质状况、殖民主义侵略和大国争霸、国际海洋法的影响等,都是推动争端起源与发展的主要原因。以争端最突出的南沙群岛为例,南海的空中和海上航线基本上都要通过它,占据这些岛礁并以岛礁为依托,能够监视或扰乱船只和飞机的正常航行。

赫胥黎:南海问题不光是资源之争,也有军事、安全方面的因素。从中国角度,有海军发展方面的考虑,比如核潜艇,这是很重要的国家安全利益。美国希望在这一区域收集情报,了解中国的海上力量发展情况。

由冀:在2010年3月,中国军方就请外交部把海南岛美军间谍飞机和军舰抵境侦察这件事提出来。这事关中国的核心利益——美军舰机抵近海南岛战略军事基地侦察,实际上就是针对南海核心利益的电子战。

南方周末南海问题涉及五国六方,除了最引人注意的菲律宾和越南,我们还要关注什么?

吴士存:菲律宾是一个小丑的角色,真正值得注意的国家是越南,他们背后被认为有美国在支持。美国国防部长帕内塔已经把菲律宾、越南和英国列为美国的关键伙伴。因此,在南海问题上我们没有太多的让步和回旋的余地,我们要改变东盟目前“经济靠中国,安全靠美国”的格局。

东盟“经济靠中国,安全靠美国”?

南方周末“经济靠中国,安全靠美国”,东盟国家为什么会有这种情况出现?

吴士存:从历史上来看,一个大国崛起必然引起世界格局的重新调整和变动,中国综合国力上升,军队现代化步伐加快,引起邻国的担忧。如果我们不解决这个问题,将来会在很大程度上消耗我们的精力。

南方周末为什么一些东盟国家看起来更愿意相信美国?

赫胥黎:我不这么认为。东盟10个国家,每个国家都有不同的看法。有些国家和中国保持着更舒适的关系,另一些则和美国关系更密切。但我认为东盟国家中没有一个是对中国怀有敌意的。在黄岩岛问题上,中国和菲律宾之间有外交冲突,但中菲关系并不总是如此。

东盟有些国家其实对美国怀有相当的疑虑,比如马来西亚、印度尼西亚,它们在一定程度上与美国友好,但它们不是美国的盟友。新加坡曾经被美国邀请成为盟友,但它拒绝了。

很明显,东盟地区的一些国家和中国保持着非常好的关系,比如泰国政府的对华政策非常正面、积极,尽管它是美国的盟友,但中国与泰国之间保持了全方位的关系,包括经济、外交、军事等方面。新加坡也是这样。

马来西亚和印度尼西亚与中国的关系也很好。这两个国家曾经在“文革”期间“输出革命”时对中国怀有敌意,但这些都结束了。缅甸也和中国有非常密切的关系。

我想,东南亚国家希望保持一种关系的平衡,以获得更大的行动自由空间。他们保持行动自由的方法,就是与很多国家同时保持友好关系,尤其是大国。这就意味着,他们一方面要维持与中国的友好关系,一方面又想鼓励美国继续参与亚太地区的安全事务,与美国保持军事上的开放合作,例如新加坡允许美国在新部署战舰。东南亚国家与美国是一种既交往又避险的关系。

南方周末面对东盟国家的这种心态,中国应该采取怎样的战略呢?

由冀:中国在东南亚的战略,从1980年代末、1990年代初开始就非常明确:对西方大国制衡的基础,是维持我们后院的稳定——东盟国家是我们的后院,如果这个后院不稳定,我们对西方大国,特别是美国的博弈和制衡就失去了一个重要的支撑点。

我们既要表达我们对南海主权的强烈坚持,又不让东盟国家产生自危之感,如何拿捏非常不容易。

到目前为止,中国做得还是可以的,但是也花了很大的代价。2011年印度尼西亚是东盟国家主席国,温家宝总理出访印尼,达成了一系列经贸协议。2012年主席国是柬埔寨,胡锦涛访柬,距离上一次中国最高领导人访柬已经过去了12年。为什么这样重视?因为东盟主席国有很大的日程制定的权力,我们要立于一个比较有利的地位,一定要与这些国家搞好关系。

现在中国在崛起,但又没有足够强大,这样的外交政策选择就少。等到中国的GDP和美国大体一致的情况下,美国的选择就更小了。有了巨大的经济实力做支撑,南海问题的解决办法一定会偏重中国,但是要把眼前的困难度过去。

赫胥黎:以南海问题为例,菲律宾是个弱国,它实际上没有军事能力。但它是东盟的一份子,所以东盟国家会觉得有必要表现出一定的团结,就算它们觉得中国的表态更可信、有更多的历史支撑,它们依然要这样做。所以,事情需要非常小心地处理,必须保证看上去菲律宾不是被中国欺负。

反对外部势力介入

南方周末你是否认为南海争端是美国遏制中国的一种方式?

吴士存:我一直认为美国现在是想用南海来遏制中国,虽然很多美国人不支持我的看法,一些人还在公开场合质疑我这个说法。但我相信,美国现在没有太多的牌可打,原来有台海问题可以消耗我们的战略资源,但现在由于台海两岸经济上的融合,在台湾问题上做不了文章,南海问题正好适应美国的战略需要。

美国现在整个所作所为,都是在加强与南海周边国家双边军事合作和使用他们的军事基地,美国又开始重新使用菲律宾的两个军事基地。一旦美军可以进入越南金兰湾海军基地,就像在整个东南亚打进一根楔子,对中国非常不利。美国在新加坡部署快速反应舰艇,这都是冲南海来的。所以,用南海来牵制中国的真正目的,是通过控制南海航道来限制中国。

增强安全领域的政治互信非常重要。中国要想办法让周边国家相信:中国的发展不仅在经济上给它们带来好处,也会给它们一种安全感、依赖感。

另外,怎样构建一个让我们能有较大发言权的多边机制,也是我们需要面对的一个问题。现在美国在经济上又推出一个TTP(跨太平洋伙伴关系协议),遏制中国经济上的影响力;安全上搞EAS(东亚峰会),主导安全机制,所以未来中国在经济和安全领域都面临很大的挑战。我相信,未来五到十年内,来自整个亚太地区的战略压力会越来越大,会在一定程度上分散中国的精力和资源,必须有积极的应对。

赫胥黎:我想可以说,南海是美国的战略前线。在这个前线上,中国作为一支崛起中的力量,遇到了美国的阻力。中国的态度越激进,越可能导致美国用同样的程度予以回击。

遏制中国,这对中国、美国、亚太国家而言都是一种危险。亚洲国家不希望在中国和美国之间选边站,就算是越南,也不希望选择成为美国的盟友,菲律宾也不想放弃与中国的经济关系。对各方而言,遏制、对立都会带来很大的损失。

南方周末南海问题应该通过怎样的途径来解决?南海行为准则是不是一种好的解决方式?

吴士存:南海行为准则是一种冲突管理机制,而不是冲突解决机制。美国认为,南海行为准则必须将来能够解决争端,但中国不这样认为。我曾跟美国人讲过:别试图插手南海争议。

在南海行为准则制定上,美国防长帕内塔提出,美国可以提供支持和协作。我认为,南海行为准则制定的原则应该重申:中国从一开始必须参与作为平等一方,必须确保南海行为准则制定的公平公正和透明,必须反对任何外部势力介入。

西沙群岛方面,中国从来不承认和越南之间存在争议。南海行为准则的覆盖领域只局限在南沙地区,不存在于西沙地区,这一点很明确的。在西沙和南沙的冲突处理手段是不同的。

南方周末现在国际上有人提出:中国好像不愿意通过国际司法途径来解决南海争端,实际情况怎样?

吴士存:这纯粹是一种误解,联合国海洋法公约1994年生效,中国在1996年就由全国人大批准了,美国到现在都还没有批准呢。

中国领导人在很多场合重申:中国愿意遵循包括海洋法公约在内的国际法原则,通过双边的外交途径一对一的谈判来解决南海争议,以双边途径解决争端是现在普遍的国际实践,国际上有很多成功的解决主权争议的案例。中国和越南在2000年结束了历时26年的北部湾划界谈判,和平解决了争端。最终划界的结果是,就海域而言越南得到52%左右,中国得到不足48%的海域面积。在一对一谈南海问题时,这就是一个成功的案例,没有第三方的介入。

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